為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)，提出如下意見。 一、進(jìn)一步增強實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的緊迫感 （一）實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是推動安徽經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必由之路。 當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整，全球競爭日趨激烈，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，支撐安徽經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的條件正在發(fā)生重大變化，傳統(tǒng)增長模式難以為繼。唯有實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新安徽、推動轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能破解發(fā)展瓶頸制約，增強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。各級黨委、政府務(wù)必從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識創(chuàng)新驅(qū)動是大勢所趨、刻不容緩，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，堅持把創(chuàng)新驅(qū)動貫穿到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面，走出一條具有安徽特色的創(chuàng)新發(fā)展之路。 （二）總體要求和主要目標(biāo)。 總體要求：以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以深化科技體制改革為重點，以推動科技成果轉(zhuǎn)化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和增長極為主攻方向，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化產(chǎn)業(yè)融合、開放聯(lián)合、集成整合，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、培育創(chuàng)新型企業(yè)、打造創(chuàng)新型城市、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系、營造良好創(chuàng)新環(huán)境，率先建成充滿活力、富有效率、更加開放的創(chuàng)新型省份，為打造三個強省、建設(shè)創(chuàng)新安徽注入強大動力。 主要目標(biāo)：力爭通過5年的努力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、規(guī)模以上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值實現(xiàn)翻番。高新技術(shù)和創(chuàng)新型（試點）企業(yè)達(dá)到4000家，其中銷售收入超百億元的企業(yè)20家；技術(shù)創(chuàng)新能力居行業(yè)領(lǐng)先水平的科技“小巨人”企業(yè)達(dá)到1000家。8個左右設(shè)區(qū)的市進(jìn)入創(chuàng)新城市行列；培育10個左右營業(yè)總收入超千億元創(chuàng)新型開發(fā)園區(qū)，建成20個左右國家和省級高新區(qū)。新增國家級研發(fā)機構(gòu)50家；大中型工業(yè)企業(yè)80%以上建有研發(fā)機構(gòu)，平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例達(dá)到1.6%；全社會研發(fā)經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.3%；每萬人有效發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.1件；每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到45人年；科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。培養(yǎng)引進(jìn)一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊50個左右、省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新高層次人才1000名以上；專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到350萬人，高技能人才達(dá)到125萬人，農(nóng)村實用人才達(dá)到220萬人。 二、進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級 （三）推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。 以提升省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)核心競爭力為重點，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化。圍繞產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，部署創(chuàng)新鏈，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。對屬于省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)的國家重點新產(chǎn)品研發(fā)，省、市或縣財政分別給予一定比例的補助。 加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實施重大科技專項，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機制，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新，力爭打造2—3個整體創(chuàng)新能力強、在全國具有較大影響的特色新興產(chǎn)業(yè)。 實施科技應(yīng)用示范工程和技術(shù)改造升級工程。以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等為重點，推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，提升鋼鐵、建材、有色、汽車、家電、食品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。以強化研發(fā)、設(shè)計和商業(yè)模式創(chuàng)新為重點，推進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，引導(dǎo)安徽制造向安徽創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。以加強數(shù)字文化建設(shè)、培育新型文化業(yè)態(tài)為重點，推進(jìn)文化與科技深度融合，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、數(shù)字出版、移動多媒體、科普等科技文化產(chǎn)業(yè)。 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng)新體系，培育推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機械化生產(chǎn)的新品種。加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，深入實施以小麥、水稻、玉米為重點的糧食生產(chǎn)“三大行動”，推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工為重點的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)。建設(shè)以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和精準(zhǔn)裝備為重點的農(nóng)業(yè)全程信息化和機械化技術(shù)體系。加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度。 （四）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。 加快“引進(jìn)來”步伐，鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強對外科技合作，建設(shè)一批國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和合作基地，著力引進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)和高層次人才。鼓勵支持國內(nèi)外知名高校、科研院所、企業(yè)等在我省設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，深化合蕪蚌試驗區(qū)與中關(guān)村示范區(qū)等戰(zhàn)略合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合協(xié)作。 加快“走出去”步伐，重點支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)到海外建立或兼并企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)，參與國際產(chǎn)業(yè)和研發(fā)分工。積極爭取國家駐外機構(gòu)支持，拓展我省對外科技合作渠道，促進(jìn)全球創(chuàng)新資源與安徽創(chuàng)新需求有效對接，為企業(yè)“走出去”創(chuàng)造良好條件。推進(jìn)科技興貿(mào)，提高技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)品和成套裝備出口比重。 對我省企業(yè)在國（境）外設(shè)立、合辦或收購研發(fā)機構(gòu)，或省外單位、境外機構(gòu)在我省設(shè)立國家級應(yīng)用研發(fā)機構(gòu)或分支機構(gòu)，省、市或縣財政分別給予資金補助。 三、進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力 （五）發(fā)揮大中型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用。 圍繞省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)，重點支持銷售收入2億元以上的骨干企業(yè)建立省級以上重點（工程）實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)。對省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和各市首位產(chǎn)業(yè)的企業(yè)購置關(guān)鍵研發(fā)儀器設(shè)備，省、市或縣依據(jù)研發(fā)績效，分別按年度實際支出額的一定比例給予補助。對新認(rèn)定的國家級研發(fā)機構(gòu)，省、市或縣分別給予一次性獎勵；對已有的國家級研發(fā)機構(gòu)，在績效評價中獲得優(yōu)秀的，省、市或縣分別給予獎勵。 （六）加快培育壯大科技“小巨人”企業(yè)。 實施科技“小巨人”扶持計劃，選擇1000家左右技術(shù)創(chuàng)新績效明顯、產(chǎn)權(quán)明晰、具有一定規(guī)模、成長性好的科技型企業(yè)，設(shè)立政府主導(dǎo)的風(fēng)險投資公司，對其參股投資，增強企業(yè)實力和融資能力，推動建立現(xiàn)代企業(yè)制度。 （七）加快培育壯大自主品牌。 綜合運用政府采購、市場培育、創(chuàng)新獎勵、風(fēng)險補償?shù)榷喾N方式，推進(jìn)名牌、商標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等戰(zhàn)略實施。加強名牌產(chǎn)品和商標(biāo)品牌培育，新增安徽名牌產(chǎn)品600個、馳名商標(biāo)100件、著名商標(biāo)1200件。支持企業(yè)、高校、科研院所主導(dǎo)或參與國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，新制訂國家標(biāo)準(zhǔn)500項。 四、進(jìn)一步完善區(qū)域創(chuàng)新布局 （八）放大合蕪蚌試驗區(qū)龍頭效應(yīng)。 加強試驗區(qū)戰(zhàn)略平臺建設(shè)，著力在人才特區(qū)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研用實體建設(shè)、重大原創(chuàng)成果研發(fā)、股權(quán)和分紅激勵等重大政策試點等方面取得新突破。試驗區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、高層次人才數(shù)、新型產(chǎn)學(xué)研用實體數(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、研發(fā)投入、發(fā)明專利授權(quán)量等主要創(chuàng)新指標(biāo)占全省60%左右，整體創(chuàng)新能力居全國領(lǐng)先地位。 （九）推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。 加強合肥國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，支持有條件的市申報建設(shè)國家創(chuàng)新型試點城市。支持各市圍繞首位產(chǎn)業(yè)，依托骨干企業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型產(chǎn)學(xué)研用實體和中試基地，根據(jù)運行績效，省、市或縣分別給予研發(fā)經(jīng)費補助。開展省級創(chuàng)新城市建設(shè)試點工作，設(shè)區(qū)的試點市應(yīng)培育建設(shè)1個以上營業(yè)收入達(dá)百億元的高新技術(shù)企業(yè)或創(chuàng)新型企業(yè)、1個以上營業(yè)收入達(dá)千億元的園區(qū)，培育發(fā)展1—2個在全省有影響的特色新興產(chǎn)業(yè)。 （十）加快創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)。 實施開發(fā)園區(qū)提升計劃，有針對性地加大扶持力度，建立以科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、節(jié)約集約用地等為導(dǎo)向的考核激勵約束機制，促進(jìn)科技資源、人才資源和金融資本向開發(fā)園區(qū)集聚，引導(dǎo)各類開發(fā)園區(qū)爭創(chuàng)創(chuàng)新型園區(qū)。加快農(nóng)業(yè)科技（示范）園區(qū)建設(shè)。支持符合條件的開發(fā)園區(qū)建設(shè)國家級高新區(qū)，鼓勵國家級高新區(qū)健全機制，優(yōu)化環(huán)境，集聚高層次人才，培育高新技術(shù)龍頭企業(yè)，形成若干具有競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心區(qū)和示范區(qū)。 （十一）推動創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)。 瞄準(zhǔn)科技發(fā)展前沿，支持國家大科學(xué)工程建設(shè)，爭取國家在我省布局重大創(chuàng)新平臺和科技基礎(chǔ)設(shè)施。支持中科大先進(jìn)技術(shù)研究院等研發(fā)機構(gòu)加快發(fā)展。構(gòu)建全省科技條件共享共用平臺，完善科技資源向全社會開放共享的運行管理機制。采取財政補貼的方式，支持高校、科研院所、檢驗檢測機構(gòu)、大企業(yè)的大型科學(xué)儀器設(shè)備對社會開放，支持中小企業(yè)利用外單位大型科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)。 五、進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境 （十二）深化科技管理體制改革。 健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，推進(jìn)科技項目、經(jīng)費、評價和獎勵等管理體制改革，建立主要由市場決定技術(shù)創(chuàng)新項目和經(jīng)費分配、評價成果的機制。鼓勵高校、科研院所放寬職務(wù)發(fā)明成果處置權(quán)，依據(jù)貢獻(xiàn)大小重獎參與研發(fā)的科技人員。建立更為靈活的人才管理機制，破除人才流動、使用的體制機制障礙，鼓勵科技人員在我省兼職創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)。支持中央在皖科研機構(gòu)加快產(chǎn)業(yè)化步伐，推進(jìn)省屬科研機構(gòu)分類改革和民辦科研機構(gòu)發(fā)展壯大。 （十三）創(chuàng)新企業(yè)體制機制。 在改革中加快推進(jìn)國有企業(yè)升級和科技民營企業(yè)成長。鼓勵科技型非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的科技型混合所有制企業(yè)。支持混合所有制企業(yè)實行員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。加快建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的體制機制，推動企業(yè)成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的主體。健全由市場決定資本、知識、技術(shù)、管理等要素報酬的機制。鼓勵國有企業(yè)將研發(fā)機構(gòu)分離，組建獨立核算的法人實體。 （十四）加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)力度。 實施高層次科技人才團(tuán)隊扶持計劃，以市或縣為主，省、市或縣共同支持，每年面向全球公開引進(jìn)10個左右來我省創(chuàng)辦企業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊，省里按不超過市或縣支持額度，對每個落地團(tuán)隊參股支持1000萬元。財政投入形成的股權(quán)按合同約定，部分或全部獎勵給科技人才團(tuán)隊。推進(jìn)國家“千人計劃”等各類引才、引智計劃實施，對引進(jìn)的特殊人才團(tuán)隊，實行一事一議、特事特辦。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)計劃，以國家和省“特支計劃”為牽引，造就一批推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高層次人才；支持高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)本科生、研究生，鼓勵大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展職業(yè)教育，完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，培養(yǎng)一批高技能人才。 （十五）強化金融對科技創(chuàng)新的支撐。 加快發(fā)展風(fēng)險投資，支持和引導(dǎo)社會資金設(shè)立創(chuàng)投機構(gòu)，在我省開展創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。支持具備條件的科技型企業(yè)開展股份制改造，爭取在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板或到境外上市融資。支持高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。加大科技中介及審計、評估、法律、信用評級等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)培育力度。拓展省股權(quán)托管交易中心功能，引導(dǎo)科技型中小企業(yè)在省股權(quán)托管交易中心開展股權(quán)登記、托管、交易和融資服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對科技型企業(yè)的信貸支持，推廣知識產(chǎn)權(quán)和股權(quán)質(zhì)押貸款。加快培育完善科技保險市場。 （十六）提高財政科技投入績效。 省設(shè)立創(chuàng)新型省份建設(shè)專項資金，市、縣設(shè)立專項資金，引導(dǎo)支持推動區(qū)域科技創(chuàng)新。推進(jìn)科技經(jīng)費管理改革，整合優(yōu)化各級各類財政科技資金，采取合同管理、績效掛鉤、以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資、擔(dān)保等多種扶持方式，發(fā)揮財政資金杠桿作用和集聚效應(yīng)，引導(dǎo)帶動企業(yè)、社會增加科技投入，形成多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。 （十七）推進(jìn)政策創(chuàng)新和落實。 拓展合蕪蚌試驗區(qū)先行先試政策，鼓勵各地開展專項特色科技創(chuàng)新試點工作。建立科技、財稅等部門定期會商制度，加大創(chuàng)新政策宣傳培訓(xùn)力度，開展業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，幫助企業(yè)正確歸集、分配、匯總和核算研究開發(fā)費用，全面落實高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)技術(shù)開發(fā)費用稅前加計扣除等政策。 （十八）大力弘揚創(chuàng)新文化。 樹立創(chuàng)業(yè)優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動，科教興省、人才強省的發(fā)展理念，營造勇于探索、敢為人先，崇尚創(chuàng)新、寬容失敗以及愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)，重視科技、推廣應(yīng)用科技的濃厚社會氛圍。大力宣傳優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，最大限度地激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。建立健全科研活動行為準(zhǔn)則和規(guī)范，加強科研誠信和學(xué)術(shù)道德建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護(hù)，依法加大侵權(quán)行為懲處力度。倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生產(chǎn)方式和生活方式，加強科普教育與交流平臺建設(shè)，推動科普產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善科普教育培訓(xùn)體系，增強未成年人對科學(xué)的興趣，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員科學(xué)決策水平和推進(jìn)科技創(chuàng)新的能力，提升農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動者、社區(qū)居民的科學(xué)素質(zhì)，力爭到2017年我省公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達(dá)到5%。 六、進(jìn)一步強化責(zé)任落實 （十九）明確責(zé)任主體。 堅持黨政一把手抓第一生產(chǎn)力，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機制。建立省抓推進(jìn)、市縣為主、部門服務(wù)的責(zé)任體系，把創(chuàng)新型省份建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)分解落實到各市縣及相關(guān)部門，逐級明確任務(wù)和責(zé)任，確保按時序進(jìn)度落實到位。 （二十）強化評價考核。 建立市、縣創(chuàng)新能力評價制度，定期發(fā)布評價報告，并將評價結(jié)果納入政府目標(biāo)管理考核。 各地各有關(guān)部門要根據(jù)本《意見》，研究制定具體的實施辦法和配套政策。
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